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国土空间规划实施监测网络(CSPON)

2023年9月5日,自然资源部发布了《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)》(以下简称《工作方案》),标志着我国正式启动了国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设工程。

CSPON是构建国土空间规划实施监督体系的重要抓手,是落实数字中国战略,顺应新技术革命趋势的必然选择。

一、CSPON的含义

CSPON是指国土空间规划实施监测网络(China Spatial Planning Online Monitoring Network),它是一个利用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段,对国土空间规划的编制、审批、实施以及后续效果进行全链条、全方位、实时在线监测和智能评估的系统平台。

通过CSPON,可以实现对国土空间规划执行情况的动态监测、综合评估和预警预报,支持各级政府和相关部门科学决策,确保国土空间得到合理、有序、可持续的开发利用和有效保护,推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

二、CSPON的建设目标

CSPON作为一项综合性、系统性的建设工程,是以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”,通过技术创新和制度创新双轮驱动,加强系统互联和数据治理,加大资源整合力度,加快建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划。

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图 全国国土空间规划实施监测网络架构关系图

三、CSPON建设策略

通过深度整合已有的国土空间基础信息平台与“一张图”规划监督信息系统资源,确立业务需求导向和数据导向的核心原则,并借力于制度创新与科技进步的双重动力机制来构建CSPON体系。

具体实践上,CSPON建设遵循四大核心协同策略:

1、以业务协同需求:强化多部门间业务流程的深度融合与协作

根据《工作方案》的指导思想,要围绕国土空间管理需要和公众需求搭建应用场景。通过全面梳理国土空间规划的全周期业务流程,深入研究主要业务问题,精准定位管理的关键点,为具体场景的建设和功能升级提供清晰的指引。实践中,优先以“三区三线”的监测监督为起点,深入分析相关的业务内容及指标,从而推动数据的获取、治理和应用场景的构建。

2、数据互联互通:确保各类空间数据间的高效联动与共享更新

针对国土空间规划实施监督监测存在数据全面性、实时性和标准化程度不足,数据时空关联不够、共享更新机制不健全等问题,以国土空间实施监测需求为牵引,开展支撑业务需求的数据精细化治理,通过“空间码”串联起空间全周期及相关联的业务信息、社会信息等,以场景流驱动建立有机衔接、上下联动的数据流、业务流。

3、空间智能化感知:以智能工具模型为驱动,注入智慧知识赋能

以业务逻辑为牵引,围绕国土空间规划编制、实施、监测、评估、预警、决策和优化的管理全链条,研究构建分类分级国土空间监测评估指标体系和规则体系,着重提升大数据、大模型和智能工具等智慧能力,为国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程应用提供强有力的智慧服务支撑。

4、应用场景赋能:以监测分析场景为载体,深化智慧规划应用

以业务需求为牵引,充分利用已有国土空间基础信息平台、国土空间规划一张图实施监督信息系统基础,充分集成大数据、人工智能等技术,以智能工具和算法模型为支撑,搭建具备全周期国土空间规划在线管理与实时监测功能的CSPON平台,构建多个智慧化的国土空间规划应用场景,提升规划全周期管理自动化、智能化水平。

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