长期以来，一些地方办证要件繁多、程序复杂，一度让到政府部门办事的老百姓发怵。加上态度冷淡、话语生硬，让群众对到政府办事连连皱眉头。“脸难看”、“门难进”、“话难听”的衙门作风，损害了政府形象，疏远了干群关系。国土资源管理联系各行各业、千家万户，是加强和创新社会管理的重要方面，加快职能转变和打造服务型部门，时不我待。

为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，深入践行“为民、务实、清廉”党的群众路线要求，近年来国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源体制机制改革创新，取得了积极成效。

同时，为积极响应党的十八大“到2020年全面建成小康社会时，要达到工业化基本实现、信息化水平大幅提升的目标”的号召，国土资源部以及各地方厅、局紧跟信息化发展趋势，积极探索国土资源信息化建设新道路、新模式，让信息化助力国土资源实现“便民、利民、惠民”的服务目标。

现在，群众到岳阳市国土资源部门办事感觉又方便又时髦。该市国土窗口全面实行全程便民服务，没有属地限制，没有业务划分，只要带齐资料到一个窗口就能办完所有事情。

岳阳市国土资源局大胆创新，确定了以岳阳市国土资源局云平台建设为切入点，以行政审批制度改革为核心，以提升服务水平为目的，积极探索建设具有岳阳特色的“四全”服务模式，实现国土资源“规范有序”、“高效便民”、“阳光行政”的远大目标。

四全服务云平台

让数据网上走，群众少跑路

岳阳市国土资源局探索行政审批制度改革，在简政放权中构建服务新模式，以“流程再造”使审批节点平均减少近一半，办事效率大幅提高，让群众深切地感受到政府“接地气”的改革力量。

岳阳市国土资源“四全”服务模式的创建，使得群众办理各项业务的流程大大缩减，时间也大大缩短。以常见的国土业务土地证过户手续办理为例，过去要花几百元几天时间办的事，现在只花十几元几分钟就办好了。免去了各类无用手续提供，重复流程办理，办理者提供了身份证复印件、房产证和过户合同，工作人员只需在系统中操作几分钟，办理者就能拿到新的土地证。

这是岳阳市国土资源局建立“四全”服务模式带来的新变化。“四全”服务包括“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”。通过简政放权改革，行政审批节点大幅减少，实现了“多让数据网上走，少让群众路上跑”的便民服务目标。岳阳局以便民利民为原则，通过科学再造登记流程、简化收件材料、规范窗口设置等一系列措施，满足“四全”服务模式运行需要，促进国土部门的简政放权改革，实现便民服务的目标。

“全流程优化审批”打破了国土资源业务之间的壁垒，将国土资源用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等相对独立的审批服务流程，通过内部关联、精减环节、并联运作等方式进行优化整合，贯通归并形成简化、畅通、信息共享的审批大流程。

“全区域便民服务”是摒除行政界限，改革传统模式，将岳阳市区数十个国土服务窗口打造成标准化的服务窗口，每个窗口均可受理全市区范围的土地业务，使市民能就近办理任何国土事项。

“全业务网上办理”是梳理行政事权，将岳阳市级国土部门所涉“批、供、用、补、查”和“登记”等多项行政事项全部纳入信息系统，全部网上全业务、全流程办理，达到了国土业务电子化全覆盖，全面提升了行政办公效率。

“全节点效能监管”是对业务办理全程电子监察，实时跟踪，督查督办。充分发挥信息化手段的优势，通过内部监管、外部监督、社会监督等多种方式实现对决策、执行、结果“三位一体”全方位综合监管三位一体监管，为行政审批提供深度决策支撑。

在岳阳市国土审批的流程，每一件接收的业务办理到哪个环节了，都有清晰的时间记录。全市范围任何窗口都可以受理业务，符合流程的，会自动进入办理时段。依照法规该办的办得利利索索、顺顺当当，不该办的不论是谁都不给办、办不了，从源头杜绝贪腐的可能，不断提升市局的公信力，赢得人民群众的信任，树立国土部门良好形象。

岳阳市国土资源局探索行政审批制度改革，在简政放权中构建“四全”服务新模式，以“流程再造”使审批节点平均减少一半，办事效率大幅提高，让群众深切地感受到国土部门贴近群众、服务群众的改革力量。

岳阳市国土资源局副局长艾鲜枝说：“国土资源的服务就是要讲规范、求效率。政策、办事流程、所需材料、示范表格等都给我们准备好了，群众就能少跑路。收费项目、依据、标准等都一目了然，只要材料齐全，一次能办好的，决不让老百姓再跑第二趟。”

以需求为导向，让服务更优质

过去，岳阳国土部门信息化水平落后，统计分析能力差，效能低；业务条线封闭运作，用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等审批流程，相互独立，部门之间缺乏沟通与配合；办事环节多、效率低，群众不满意，改革迫在眉睫。

对此，岳阳市国土资源局进行了深入调研，考察、学习无锡、合肥等多地国土资源改革成果，再结合岳阳国土资源工作实际情况，建立和完善“四全”服务模式，从多个方面改革审批制度，实行“流程再造”，审批节点减少一半，群众满意度大幅提高。

规范政府职能，简政放权。岳阳市国土资源局依法依规对审批事项进行全面梳理，对照法律法规审查行政审批的依据、清查收件资料清单、核查业务办理流程，该废止的废止、该下放的下放、该简化的简化，国土行政审批得到正本清源。以地籍商品房初始登记发证为例，由原来11个点，压缩至5个点，压缩率为54%，审批节点减少了，群众办理业务的时间也就大大缩短了。另外建设用地、规划预审、地环管理、测绘管理、耕地保护总时限压缩率分别为67%、33%、62%、40%、42%。

倾听群众需求，便民利民。群众办事最大的愿望是跑路少、办得快、不受气。从这个需求出发，岳阳市国土资源局提出大接件、少收件、快办件。如供地时，国土部门要求出示征地批文，发土地证时，要求提供供地批文。其实这些都是国土资源局内部文件，本来就在国土管理部门，如今这些前置条件全部取消，实现便民利民。

把权力关进“制度”的笼子。“权力最大化、责任最小化”是机关的传统心理习惯，为破除这些陋习，对所有许可和非许可事项、流程、收件进行论证，明确固定后的流程和收件清单只能减不能增。在“四全”服务模式中，岳阳国土“削手中的权，去部门的利”，如土地抵押登记，现在只要带上土地证和抵押合同，当场就可以办结。

“四全”服务模式以群众需求为出发点，着力为群众提供优质便捷的服务，优化内部业务机制，从而不再让群众办事“兜圈子”。

规范审批行为，提升服务效能

目前，国土“四全”服务模式已经在岳阳市正式施行。这种服务模式减少服务审批环节一半左右，行政服务时间和行政自由裁量空间大幅压缩，服务效能全面提升。同时实现了部门管理扁平化、监管透明化、人员全能化，国土行政审批实现了颠覆性变革。该模式模糊了条线界线，行政权力整体下移，大幅度减少节点和严格的监管，通过阶段性运行，规范了行政行为，提升了服务效能，赢得了社会赞誉，实现了国土工作的重大变化。

“四全”服务模式的创建及运用，突破了行政服务受限于行政区划和条块分割的体制障碍，打破条线分割，利用信息化平台将“批、供、用、补、查”等权力关进制度的“笼子”里，从源头上防治腐败，提升了依法行政和廉洁从政水平。

岳阳市国土资源局纪检书记周治中表示，把权力关进制度的笼子里，是一个非常形象而贴切的比喻，已经全民皆晓。建立制度，按制度办，人们就可期待得到预期的结果；按制度办，行使权力者就不能滥用或滥用权力，就能建立起良好的秩序，遏制腐败产生的可能。“四全”服务模式正是规范国土行政权力的极佳“笼子”。

内部监管，源头预防。市局监察室通过流程监控、督察督办、短信提醒等方式，对业务办理过程中的每一个人、每一个审批节点进行全程实时监管。同时构建预警机制，对国土资源管理重大事项进行决策预警，网上在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警等。

外部监督，互联互查。将国土资源服务事项办理过程和结果直接推送至市纪委监察局、市行政服务中心等，直接接受第三方实时监督，通过多种外部监督方式，加强了对权力运行的制约和监管，有效遏制违法乱纪现象，进一步防治了腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

社会监督，政民互动。在市局门户网站开设查询窗口，通过服务接口将所有办理结果在网站上公布，自觉接受社会各界监督，实现“阳光审批”；建立了电子公示牌，以“数字岳阳”公共服务平台为基础，方便群众了解全市各类地块建设情况，便于更好的监督检查政府行为。

“四全”服务模式“削手中权、去部门利”。这是国土行政审批制度改革的破题之举，是国土管理重心从“重审批”向“重监管、重服务”转变的重要举措。“四全”服务革除了办事不便、效能不高、业务办理割裂、行政区域限制等弊端，把广大群众的需求摆在了首位，将行政权力整体下移，大幅减少节点和严格的监管，使便民利民的理念得以实现，有力推动了管理型机关向服务型机关的转变。

以信息化为推动，创新云国土

近几年来，岳阳市国土资源局高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国土资源部和湖南省厅的一系列部署和要求，在信息化基础设施建设、电子政务及“一张图”工程等方面取得了显著成效。但是，如何提高国土资源部门办事效率、提升群众满意度、降低廉政风险；如何落实“三严三实”、“群众路线”和“行政审批改革”，依然是国土资源管理的迫切要求。

通过学习借鉴无锡、合肥等地的经验，结合岳阳工作实际，岳阳局大胆创新，运用国内领先的国土云平台，通过一系列的技术革新，实现了国土各项业务的优化整合，将国土资源管理所涉及的用地报批、土地供应、土地登记等业务流程进行连接或关联，实现全方位覆盖、全流程贯通、全成果共享，加强了国土资源规范管理，推进了该局国土资源事业的跨越式发展。

岳阳市“四全”服务模式云平台基于MapGIS领先的云平台应用技术，是一套充分利用云计算(Cloud Computing)服务，基于国土行业大数据(Big Data)开展业务深度融合应用的现代化信息技术创新体系。它将基础硬件设施、网络设施、数据资源、业务系统等进行有机聚合，以资源虚拟化、应用专业化、按需定制、自由搭建的服务模式，为岳阳市局以及各分局提供高效能、低成本、一站式的辅助决策和业务应用支撑。

在“四全”服务模式建设前，岳阳市局及其6个分局存在多套系统，导致沟通不畅、数据交换困难、数据无法集中管理。通过该模式建设，整合并改造原独立运行系统，将电子政务、一张图、综合监管、档案管理系统全部纳入四全服务模式，从而实现了市、区业务审批的一体化办公，并逐步实现市、区、县、乡四级应用。并市局、分局所涉及的土地、矿产、测绘等77项行政审批事项全部纳入四全模式，实现全业务网上办理运行。

我们知道在国土各项业务中，数据是基础，没有全面精确的数据，就谈不上精深的国土业务。岳阳市“四全”模式云平台集成整合各类国土资源数据，实现档案信息的集数字存储、管理、利用、交换、共享的“一体化”，立足于档案资源管理和业务应用，满足了国土资源各部门间协作、档案数据互联、档案数据整合及档案利用服务的需求，形成了集业务审批、图件调阅、档案管理为一体的“高效融合、服务集成、交换共享、深度应用”信息化管理新模式。

全面提升业务效率的着眼点在于业务规范化的建设。为进一步推进市局“四全”服务模式平台项目规范化建设，全面提升服务窗口规范化水平，制定了集名称规范化、业务办理名称规范化、服务制度规范化、服务指南规范化、数据相关标准规范、分类编码规范、应用服务接口规范、数据交换规范等为一体的标准规范体系，优化了数据和服务环境。

在以上数据和业务规范的基础上，岳阳市“四全”服务模式运用云服务的模式，所有业务部门都运用一套业务系统，没有数据转换、业务共享的难点，真正摒除了行政界线，将市、区4个（市局、君山、云溪、临港）服务窗口打造成标准化服务窗口，每一个服务窗口均可就近受理各项审批事项。后续将逐步延伸到其他14个县市，充分发挥分局和国土所前线哨所的作用，做到了同城通接。

通过云平台的建设，全市各分局不需要建任何应用系统，所有应用全部从市级云平台获取，直接使用；这种情况下，各分局国土资源局在市级国土云平台提供的数据服务和应用服务上直接开展县级业务应用，因此不存在共享与交换。

此外，在移动端，基于移动互联网技术，提供政策宣传、互动交流、重大专题活动、便民服务、在线查询、在线办事等便民服务，构建了多端业务办理和多样化办事服务的新型政府服务模式。还可以提供实时案件移交提醒、超期提醒、通知公告提醒等模块，满足了公众移动互联的需求，提供了集群化共享服务，全面提升了行政服务效能和水平，实现全方位立体便民服务。

一个平台，几个条线，多个窗口，数十个工作人员实现无障碍、高效办理任何国土资源管理业务。岳阳市局在“四全”模式运用推广过程中，从基层、群众需求出发，探索出一条国土资源信息化建设的新路子！

当前，全国各地不动产登记工作正在如火如荼地展开，岳阳市将国土“四全”服务模式引入不动产统一登记工作，很好地实现了既有的国土“四全”服务模式与全新的不动产登记工作相结合，实现了“整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益”的目标。随着“四全”服务模式的建立、完善，必将融合国土资源各项工作，让国土工作更好地服务群众、服务社会！